来源：新京报网
原标题：广东台山养猪业求变
去年10月，江门市委书记在潭江巡视时表示，要“推动养猪业逐步退出潭江”。
下午6点，广东台山市南昌街菜市场里人流熙攘，正是下班市民买菜的时间，已经有菜贩售罄了货品准备提前打烊，但*丽霞的猪肉摊位前却显得冷清。
她的案板上摆放着几条排骨，每斤售价35元，因为不好卖，已经比早晨降了5块钱。据台山市“菜篮子”价格动态，去年同期，鲜排骨价格每斤不到25元。*丽霞说，以前一天能卖掉一头猪，现在半头也卖不出。
*丽霞是台山庞大的养猪产业链上微小的一环。在她身后，是这条产业链从业者们经历的不平静的两年。
年，台山所属的广东省江门市掀起一场环保风暴，在“推动养猪业逐步退出江门”的施*方针下，全市生猪存栏量被要求在两个月内压缩至不到原有水平的三分之一，大批养猪场在短期内被清退或限栏，台山自然也难以幸免。
上述环保*策引来农业部门的不满，今年1月，广东省农业农村厅向江门市*府发函，表示不宜短时间内“一刀切”“急刹车”，建议江门市做到环境保护与肉食品供应双赢。
这一建议未能阻止限产清栏*策的持续推进，台山市生猪存栏量不断降低。进入年后，一场突如其来的猪瘟加速淘汰了残存产能，台山猪肉保供应的警报已经拉响。
“推动养猪业逐步退出江门”
台城镇的李雪琴养了多头猪。在台山养猪的*金时期，这样的养殖规模只能算刚刚踏入中等养殖户的门槛。但在年10月的台山，李雪琴的猪场已经是方圆几公里内硕果仅存的独苗。
台山的生猪存栏量下降，始于年台山市环保*策的收紧。
年10月，江门市人民*府印发《关于调整江门市生猪养殖量的指导意见》，要求在年底之前将全市生猪存栏量从年的万头压缩到万头以内。
台山市从中分到的指标是22万头，而数据显示，自年以来，台山市生猪存栏量就稳定在29万头左右。这一指标随后层层下发，最后由镇一级*府根据辖区内各猪场的养殖规模，制定限栏量。
“清小散，保规上（编者注：保住规模以上养殖场）”，今年10月25日，在台山市农业部门工作的江倩倩这样概括分配指标时所依照的原则，*府部门会倾斜更多的指标给规范的规模养殖场，对于小散养殖场少分配指标或直接清退拆除。
严厉的环保*策与潭江流域水环境保护形势日益严峻有关。
潭江是江门的母亲河，其流域面积占江门市行*区域总面积62%。江门环保部门年1月至8月对潭江干流各考核断面水质监测结果显示，潭江水质现状不容乐观。5个国考、省考断面达标率只有40%，牛湾断面水质更是达到劣Ⅴ类。
畜牧养殖业是造成潭江污染的原因之一。江门市*协委员、市环保局总工程师谭永强曾在《江门日报》的一篇文章中表示，近年来，农业和生活面源污染逐渐成为谭江流域内重要的污染源。其中，畜禽养殖污染和生活源污染问题突出。
养猪户们也不讳言养猪业对环境的破坏。
新京报记者走访了解到，在过去较为粗放的养殖模式中，猪场通常会配套建设鱼塘，猪粪不加处理直接排入鱼塘作为饲料，或者作为肥料灌溉农田、果园。这种处理方式看似将养殖废弃物循环利用，但产生的臭气给乡镇居民生活带来困扰，污水经鱼塘排水进入河流水网后还会带来水污染。
养猪户秦奋的农场在台山市三合镇的一座山谷内，占地面积亩，巅峰时期他养着头肉猪、多头母猪。
秦奋说，小散养殖户们处理猪粪的方式是直接排入鱼塘或自建化粪池，一些沿海的养殖户贪图方便，还会直接将猪粪排入海中。
养了20年猪的秦奋在几年前建设了一套猪粪净化系统。处理过后的猪粪是干的，臭味较小，“可以直接拿去种花生”。分离出的液体进入沼气池发酵产生沼气，沼气用于农场的日常生活，剩余沼液则排进鱼塘。
然而，即使是秦奋这套号称花费万元建设的净化系统，依然卡在了鱼塘排水这最后一关上。秦奋表示，如果遇到下雨，鱼塘连接的小水库可能出现漫塘，最终含有沼液的鱼塘水还是不可避免地外流。
据《江门日报》报道，去年10月，江门市委书记林应武在潭江巡视时表示，对潭江最大的污染源——农业污染源中的生猪养殖污染，要综合施策，“推动养猪业逐步退出江门”。
10月20日，秦奋猪场的鱼塘抽干了水，露出覆满青苔的底部。新京报记者海阳摄
*策争议
新京报记者了解到，虽然《关于调整江门市生猪养殖量的指导意见》是去年10月出台的，但在去年上半年，台山的环保*策就已经开始收紧了，其中一项重要的工作，就是要求规模养殖猪场建设沼气池等环保设施。
台山市三合镇养猪户刘兴根据要求，于去年4月耗资数十万元建造了沼气池等设施，但到了年7月，他便收到三合镇*府发布的通知，要求他将生猪年出栏量控制在头以内，原因是他的猪场在“限养区”范围内。几个月后，一纸新通知又将这一数字降到了头——当时刘兴的猪场存栏量约为0头。
刘兴对此感到不满。他的养猪场周边没有村庄，十多年来从未遭到过投诉。被限栏之后，他建造的十栋猪舍大多数只能空置，想要收回沼气池、自动送料机等设备的成本更是遥遥无期。
10月18日，刘兴展示猪场中一处按照环保要求建设的沼液过滤池。新京报记者海阳摄
刘兴因被限栏头而烦恼时，秦奋也被要求限养头。他们的猪场都位于限养区内。这涉及养猪业另一项环保议题——三区划分。
所谓三区，指的是禁养区、限养区、适养区三类地带。顾名思义，禁养区内禁止养殖畜禽，既有养殖场需限期关闭、拆除或搬迁；限养区内禁止新建、扩建、改建畜禽养殖场；适养区内允许新建猪场，但需要满足环保要求。
早在年，台山市就完成了三区划分工作。据台山*府网发布的消息，年划分的禁养区与限养区主要位于城镇地带、饮用水源地、交通主干道、人口集中区等地带。新京报记者根据三区标示图粗略估计，限养区面积约占50%，适养区面积约占40%，被标红的禁养区面积约占10%。
当时，对于*府推出三区划分的划定，部分养猪户虽有不满，但也能理解。走访过程中，一位养猪户告诉新京报记者，“像以前农村那样养猪是不行的，只有提升了生猪养殖模式，人们的环保意识提高了，这个行业才能挣到钱。”
然而，到了去年10月，环保的缰绳骤然收紧。在江门市做出控制全市生猪存栏量在万头内的决定之后，原先位于适养区、限养区内的养殖户们也收到了限栏通知。
新京报记者获得的一份发给限养区养猪户的通知显示，“根据我镇实际情况，分配给你场年存栏量养殖生猪头……超出的养殖量，我镇将不再对你场的生猪出具动物检疫合格证明。”
一位养猪户
收到的限栏通知书。新京报记者海阳摄
为了达到限栏要求，刘兴在今年上半年以每斤2元的价格卖掉了母猪，还辞退了8名工人。他表示，自己当时正处于事业扩张期，贷了多万元的款扩充存栏量，结果正撞到限养*策上。
江门市对养猪业的限制*策引来了农业部门的不满。今年1月，广东省农业农村厅向江门市*府发函称，“近日多个养殖企业、养殖场及行业协会向我厅反映，你市对畜禽养殖实行‘急刹车’，对畜牧业及经济社会稳定造成一定影响。”
该函文表示，禁养区划定应经过公开征求意见并组织充分论证后再公告实施，给予需搬迁、关闭的养殖场户合理的清退时间，并依法给予补偿，不宜短时间内“一刀切”“急刹车”。建议江门市“以保生态和保供给并重为原则”，做到环境保护与肉食品供应双赢。
11月8日，新京报记者从广东省农业农村厅了解到，这份函件并未得到江门市*府的回应。
来自省农业部门的建议并未见效。进入年之后，江门在限养、减栏工作上继续冲刺加码。
江门重新划定了各区县的禁养区面积，根据今年7月份发布的《台山市人民*府关于修编台山市畜禽养殖禁养区限养区适养区的通告》，重新划定后，禁养区面积占全市总面积从约10%升至48.43%，适养区占比从约40%降至12.84%。
与此同时，生猪存栏量也被进一步压缩。据知情人士透露，江门市将年的生猪存栏量目标从万头进一步降至55万头，台山分配到的指标从22万头进一步降至12万头。
供应告急
今年4月，正当台山市大力推进第二轮限栏清退工作时，猪瘟疫情也开始在当地传播，许多猪场出现恐慌性抛售，台山以一种戏剧化的方式“达成”了限养目标的同时，本地的猪肉供应却出现了问题。
秦奋对新京报记者表示，疫情刚刚发生时，江门的猪是“只出不进”，担心将疫病带进来，如今已是只进不出，从外地买猪来屠宰，同时不允许本地猪肉外流。
10月22日，在台山生猪定点屠宰场，一位工作人员对新京报记者表示，以前每天屠宰至头猪，如今屠宰约头。
看起来屠宰量的降幅并不严重，但新京报记者了解到，部分原因是台山已经开始从外省调配生猪。
今年9月，江门市农业农村局发布*策，由江门市、县两级财*合计出资万元，对从外地运生猪来江门屠宰进行补贴，从而增强本地猪肉供应保障能力。根据*策规划，总计将补贴5万头生猪。
“现在平均两天左右就有一车猪运进来，平均每天调入一百多头，主要来自湖南、广西，也有来自*的。”10月25日，江倩倩表示，江门还禁止本地生猪流向外地，“市里要求台山本地生猪不能外调，一头都不能出。”
猪肉告急的大环境下，李雪琴调整了手头一百多头母猪的品种配比，将肉猪“三元杂”逐步替换为“土大白”，后者产下的小猪可以作为种猪继续繁衍。李雪琴将猪崽卖给猪瘟过后想要复养的老板们。在全城缺猪的背景之下，种猪苗就意味着希望。
10月18日，李雪琴的猪场中，一位工人正在消*。新京报记者海阳摄
20斤左右的断奶种猪崽，去年同期的价格在元-元左右。如今，李雪琴开价0元-2元，涨了三倍有余，依然供不应求。
“母猪产崽后我发视频给客户们，基本一生下来就预订完。”她表示，除了台山当地养猪场，客户中还包括江门市区和下辖的新会区的养猪户，最远接到过来自珠海的订单。
然而，在李雪琴看来，敢于复养的猪场仍属少数，更多的养猪户伤了元气，要么持观望态度，要么索性选择转行。
一位饲料商人对新京报记者表示，过去每个月能卖50吨左右的猪饲料，如今只能卖2吨。与此同时，鸡鸭饲料的销量却增长了，从每月销售10多吨增长到20吨，“说明一些养猪场老板改养鸡鸭了。”
10月20日，台山三合镇养殖户秦奋的养猪场已有部分改为养鸡。新京报记者海阳摄
初见放松
为了保证猪肉供应，广东省陆续出台多项规定。
今年4月，距离广东通报首例非洲猪瘟过去4个月后，广东出台了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（-年）》，其中规定，江门市年生猪出栏规划目标为万头。这一数字与江门市自行制定的55万头出栏目标形成冲突，也与当地实际残存产能相去甚远。
到了7月，广东省又出台《促进生猪生产保障市场供应十条措施》，被业内称为“猪十条”。其中内容包括对种猪场和年出栏量0头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持、将各地最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核、加大生猪生产信贷支持力度等等。
由于猪价高涨，一些投资者看中商机，想要在此时间点上进场养猪。江倩倩表示，近期，已经至少有四家猪场联系过台山市农业主管部门，希望新建猪场养猪。
然而，“目前限养区内依然禁止新建猪场，即使是想建在适养区，农业部门也劝他们暂缓建设。因为指标已经分完了，*策不变动没有新指标出来。”江倩倩说，江门还在等待广东出台“猪十条”的实施细则，而台山还在等待江门放松限养指标，“我估计控量有很大希望会放松，不过具体是什么时候真的不知道。”
新京报记者发现，10月25日，江门市农业农村局在